Pour ses cinq ans d’existence, l’Afsal a fait le plein de bonnes nouvelles. Le nombre de terriers a significativement augmenté, même s’il subsiste des disparités d’une zone protégée à l’autre. Le nombre d’adhérents est lui aussi en hausse : une trentaine d’agriculteurs des zones engagées dans les mesures compensatoires du Kochersberg sont venus grossir les rangs de l’association, qui compte 150 membres.
Une nouvelle gouvernance s’est mise en place suite aux changements de statuts adoptés l’an dernier : l’association est désormais régie par un conseil d’administration élargi, représentatif de toutes les zones protégées. Ses membres se sont réunis cinq fois l’an dernier pour se pencher sur la mise en œuvre de la nouvelle MAE et des mesures compensatoires, l’organisation des réunions d’assolement, la prime « terrier », la rémunération de la luzerne, les lâchers de hamsters, les résultats des comptages de terriers. Mais les deux dossiers majeurs étaient le paiement du solde des années passées et de l’acompte 2017, ainsi que le nouveau plan national hamster.
Dans le même temps, une soixantaine de réunions ont été organisées sur le terrain, a indiqué Philippe Osswald, chargé d’animer la mise en œuvre des mesures agricoles. « Sept territoires engagés ont basculé vers le nouveau cahier des charges MAE Hamster, ce qui impliquait la possibilité, pour les agriculteurs, de redéfinir le périmètre d’application de la mesure. » Seules quelques modifications sont intervenues : Altorf a revu son périmètre à la baisse, Dorlisheim et Jebsheim l’ont élargi. Dans les communes de Stutzheim, Offenheim et Hurtigheim, une zone de 476 hectares exclusivement dédiée aux mesures compensatoires (COS) se met en place, de même qu’à Oberschaeffolsheim, où la zone couvre 200 ha. Dans les territoires engagés en mesures collectives, le taux de cultures favorables est relativement stable, à 33 %. « Certains territoires sont plus fragiles que d’autres, comme Dorlisheim, Entzheim, Krautergersheim et Obernai qui frôlent les 25 %. » La vigilance est de mise…
Autre bonne nouvelle, le solde des aides 2015 et 2016 a été versé aux agriculteurs au cours de l’été 2017. Quant au paiement de l’acompte 2017, il est intervenu entre le 9 et le 16 mai. « C’était moins laborieux que les années précédentes. J’espère qu’un tel retard ne se reproduira plus à l’avenir. » Thomas Blum, trésorier d’Agriculteurs et faune sauvage Alsace (Afsal), a indiqué : « Avec les nombreux versements de l’État pour solder les années 2015 et 2016, des sommes importantes ont transité par nos comptes l’an dernier, et nous avons décidé d’externaliser la gestion comptable, avec un suivi par un commissaire aux comptes. »
Dans les prochains mois, le programme s’annonce chargé. Le premier chantier consistera à finaliser l’engagement administratif des territoires qui basculent dans la nouvelle MAE, la mesure Hamster 01 venant d’être validée par la Commission européenne. « Les territoires engagés dans les nouvelles mesures devront semer prochainement un couvert d’interculture composé au minimum d’une graminée, d’une légumineuse et de tournesol, et ce avant le 1er août », a ajouté Annabelle Revel-Mouroz, conseillère à la Chambre d’agriculture d'Alsace (CAA) chargée du projet Life Alister. Elle a présenté les résultats d’un essai à grande échelle de semis précoce de couverts mené l’année dernière, qui montre un intérêt agronomique à cette pratique. « Plus on sème tôt, plus le couvert produit de biomasse et potentiellement d’azote disponible pour les cultures suivantes. » En outre, des suivis sur les parcelles avec des couverts ont montré qu’elles hébergent davantage de carabes, insectes auxiliaires des cultures qui sont des prédateurs des limaces. « Nous avons été étonnés de voir que certaines espèces de carabes capturées sur les parcelles sont très rares ailleurs en France, et que les parcelles agricoles suivies par le projet Alister présentaient un grand nombre d’espèces différentes, ce qui indique une bonne qualité de milieu. »
L’association veut également redéfinir, avec les services de l’État, les mesures et les tarifs des conventions « compensation » à renouveler, pour une meilleure harmonisation. Il faudra en outre prospecter de nouveaux territoires pour mettre en œuvre de nouvelles mesures compensatoires. « Ces mesures compensatoires sont axées dans les zones où les porteurs de projet sont amenés à détruire un milieu favorable au hamster », a souligné Régis Huss, de la CAA. Vu le nombre de projets concernés, l’Afsal se retrouve avec un nombre croissant de compensateurs à gérer. « Cela nous a obligés à nous rapprocher des services de l’État pour mettre en place le même cahier des charges et le même niveau de compensation du nord au sud de l’Alsace et que ce soit pour des mesures compensatoires ou des mesures volontaires de type MAE. Depuis 2018, on va vers un mix entre mesures extensives et intensives, ce qui augmente la demande de surfaces en gestion intensive. » Il s’agit d’engagements sur des îlots de 8 à 20 ha, qui sont entièrement indemnisés à hauteur de 750 €/ha pour mettre en place un assolement diversifié, sans maïs et avec une bande de couvert type « faune sauvage » tous les 72 mètres. Une cinquantaine d’hectares ont été mis en place en 2018 et les financements pour 60 ha supplémentaires sont disponibles pour 2019. Avis aux candidats.
Sur une courbe ascendante
C’est la 19e année que le protocole de comptage des terriers a été mis en œuvre, a rappelé Julien Eidenschenck, de la mission hamster de l’Office national de la chasse et de la faune sauvage (ONCFS). « Une quarantaine de communes ont été prospectées (en priorité dans les zones de protection stricte). Au total, 685 terriers de hamsters ont été comptabilisés. C’est le plus grand nombre de terriers observés depuis 2001 ! Le hamster est ainsi présent sur 2 000 ha. La tendance est nettement en augmentation, il faudra attendre les prochaines années pour voir si cela se confirme » (lire l’article paru dans notre édition du 1er juin 2018, n° 22, page 8).
Le début de l’année 2018 a été marqué par le marathon des réunions de rédaction du futur plan national (PNA) hamster, avec une approche très participative. « J’espère que la voix des agriculteurs, qui ont participé massivement à ces réunions, sera entendue lors de la rédaction de ce plan », a insisté Laurent Fischer. « La rédaction de ce plan, qui couvre la période 2018-2028, est actuellement en phase d’affinage, a expliqué Marie-Cécile Virion, de la Dreal Grand Est. Le 28 juin, une réunion fera le point sur le financement du PNA, avec une estimation du coût de chaque action, avant la validation par le CNPN en septembre. » Pour l’instant, 21 actions sont répertoriées, contre 32 précédemment. Elles se répartissent autour de cinq axes : poursuivre la recherche de pratiques agricoles innovantes pour la biodiversité de la plaine d’Alsace, continuer les expérimentations du projet Life + Alister, préserver et améliorer l’habitat agricole, préserver et renforcer les populations fragiles, et enfin faire connaître l’espèce et les enjeux de sa protection. « La Chambre d'agriculture est copilote, avec le CNRS, de l’axe 1 qui est le plus innovant. » Il consiste à mettre en œuvre des pratiques culturales innovantes favorables au hamster, d’estimer la viabilité économique de ces mesures et leur impact sur la biodiversité. Par ailleurs, elle poursuivra tout le travail d’animation des mesures agri-environnementales.
« La concertation, une stratégie gagnante »
« Grâce à l’implication des agriculteurs, le dossier hamster est sorti du contentieux européen, a déclaré Franck Sander, président de la FDSEA. Ceux qui pensaient qu’une fois que le dossier serait sorti du contentieux européen, les agriculteurs relâcheraient leurs efforts se sont lourdement trompés. Les acquis obtenus, notamment la progression du nombre de terriers, devraient permettre de négocier une position plus souple de l’administration. » Franck Sander a évoqué les tracasseries qu’ont subies les agriculteurs qui ont déposé un permis de construire pour une sortie d’exploitation dans les zones protégées.
Laurent Darley, directeur régional adjoint de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement Grand Est, reconnaît une certaine pesanteur de l’administration dans ce domaine. « Nous allons mettre en place une automaticité pour le traitement de ces dossiers. » Par contre, il s’est félicité des bonnes nouvelles concernant les résultats des comptages et la structuration des filières. « La concertation avec les agriculteurs était une stratégie gagnante. Le travail que vous avez fait a été reconnu, au niveau de l’Union européenne et de la Direction de l’eau et de la biodiversité. » La nouvelle durée du plan de dix ans est une démarche pragmatique, a estimé le directeur régional adjoint. « Cela nous donne de la visibilité et nous permet d’appliquer la stratégie mise en place. » Pour autant, il ne faut pas crier victoire : « Le seuil de viabilité de cette espèce protégée n’a pas encore été atteint ».
Christophe Fotré, directeur départemental des territoires, a renchéri : « En quelques années, vous êtes passés d’une poignée d’agriculteurs convaincus à une collectivité de 150 agriculteurs. La dynamique dans la mobilisation collective et dans la gouvernance pour mettre en place le PNA me semble originale. Originale sur le plan contractuel et opérationnel. »
